拉扯了几个月的美援援乌法案落地

4月20日美国时间下午两点，美国国会众议院以311比112票通过了《2024年乌克兰安全补充拨款法案》（H.R.8035）。乌法所有民主党议员都投了赞成票。案压共和党议员的倒性赞成与反对投票几乎持平，101票赞成，通过112票反对，俄乌1票弃权。战争折

该法案通过时，迎历民主党人和旁听席上的史转来宾欢呼雀跃。众议院议长约翰逊（Mike Johnson）警告说，美援在会场上挥舞旗帜是乌法“违反礼仪”的行为。

该援助计划提供608.4亿美元援助乌克兰，案压其中138亿美元用于乌克兰购买先进武器，倒性134亿美元用于补充美军库存，通过110亿美元用于支持美国在欧洲的俄乌盟友，另外138亿美元用于为乌克兰购买美国防御系统。

还有90亿美元将作为经济援助拨给乌克兰这个饱受战争蹂躏的国家，这些援助将以贷款的形式提供，经美国国会批准后总统可以免除这些贷款。该方案现在将提交参议院表决，然后交由拜登总统签署。拜登已表示，一旦国会通过，他将签署这些法案。

得知消息后，乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）通过社交媒体平台X表示：“感谢美国众议院两党以及议长迈克·约翰逊（Mike Johnson）本人作出的决定，让历史沿着正确的轨道前进”。

泽连斯基补充说：“众议院今天通过的至关重要的美国援助法案将阻止战争扩大，拯救成千上万人的生命，并帮助我们两国变得更加强大”。

拜登说：“我敦促参议院尽快将这一方案提交到我的办公桌上，以便我能够将其签署成为法律，我们也可以迅速向乌克兰运送武器装备，以满足他们的紧急战场需求”。

本次援外法案通过，对于俄乌局势的历史意义，堪比完整版的《租借法案》对二战局势的影响（之前那个是乌克兰租借法案是阉割版的）。

其实，援乌计划民主党从去年就一直想要实现，却赶上了美国历史最撕裂、且由反对党控制的众议院，因此投票表决一再拖延，甚至不被寄以希望。

23年十月20日，借助以色列和哈马斯的冲突，拜登向国会提出总额为1060亿美元的特别拨款请求，将援乌和援以“捆绑搭售”，试图获得在众议院占多数席位的共和党支持。

然而，该请求未获得由众议院批准。众议院于11月2日通过一项拨款法案，单独批准了特别拨款请求中143亿美元的援助以色列资金。

援乌拨款持续搁浅数月，在此期间，乌克兰出现了严重的弹药短缺。战场局势从乌军一路高歌猛进收复失地，到俄军转守为攻信心反增，putin甚至在西方媒体接受采访心情大好。

4月七日，泽连斯基警告西方，随着俄罗斯加大对乌克兰东部的压力，如果美国预计提供的600亿美元援助仍在国会受阻，乌克兰将输掉这场战争。即使在22年战事最危机的时候，泽连斯基也没有说出这样的话。

欧洲以英法为代表，加大了对乌克兰的援助力度，但受限于工业生产线无法迅速转向战时经济，能提供的弹药极为有限。丹麦荷兰承诺的F16迟迟无法完成交接，远水解不了近渴。

而这次众议院议长约翰逊的决定，让他注定在历史上被记下浓墨重彩的一笔。在最弱势议长麦卡锡黯然离场后，约翰逊本该表现出川派预期的更强硬、更不妥协的对抗精神，而最终他却选择了让援外法案顺利走上谈判桌。

在局势瞬息万变的俄乌战场，几个月的拖延也许就将决定结局。乌克兰等不起、拜登等不起，正是在这个节点，约翰逊手中有限的权力却可以决定历史的走势，这是任何一个政治家毕生梦寐以求的时刻。

当然，约翰逊此举也有个人利益的考量。从前任麦卡锡的失败经验中看出，一味寻求已经被川派搞得乌烟瘴气的共和党内部的支持，不如寻求与民主党的和解，从而在众议院不至于成为少数极右翼的提线木偶。

约翰逊很聪明地看到了一点：共和党内支持援助乌克兰+以色列方案的议员不在少数，加上两党都能同意的tiktok议题，约翰逊巧妙地将政治中的精髓——妥协艺术运用到极致。

7月份，乌克兰的首批F16将被投入实战，结合将要到位的美国军援。俄乌战场的局势，将会迎来一个转折点。但战争依然要回归到智力和勇气的比拼，最后鹿死谁手尚未可知。

关于作者

仝麟阁，前财经记者，发表文章累计超过200万字。千万级报道作者，网易年度影响力创作者。研究领域为政治、历史、经济和社会问题，在多家咨询和教育机构任兼职讲师，现居奥地利。

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